قلمرو قوانین بودجه‌ای در فرانسه

نوع مقاله : مقاله علمی - پژوهشی

نویسنده

استادیار دانشکدۀ حقوق دانشگاه شهید بهشتی، ایران

چکیده

در مقایسه با قوانین عادی، قوانین بودجه‌ای باید در بازۀ زمانی کوتاهی از سوی دولت آماده و پیشنهاد، و از جانب پارلمان بررسی و تصویب شود. این چارچوب زمانیِ اندک سبب شده است تا هر دو دستگاه اجرایی و قانون‌گذاری موادی را در لایحه گنجانده یا به آن بیفزایند که هیچ ارتباطی با قلمرو این قوانین، یعنی درآمدها و هزینه‌های عمومی، ندارد، اما می‌توان در دورۀ پایانی سال مالی و دور از توجه افکار عمومی و رسانه‌ها آنها را به‌تصویب رساند. چنین ترفندی بیش از همه، اصول امروزی قانون‌نویسی (مانند قلمرو و موضوع ویژۀ هر قانون و کیفیت قانون) را زیر پا می‌گذارد. از همین رو در قوانین راهکارهایی برای پیشگیری از آن پیش‌بینی شده است. در این مقالۀ علمی- پژوهشی با رویکرد تحلیلی- انتقادی، به بررسی این پدیده در کشور فرانسه و راهکارهایی که در جمهوری پنجم بر پایۀ آرای شورای قانون اساسی به‌وجود آمد تا آن را کاهش دهد، خواهیم پرداخت. دستاورد این پژوهش می‌تواند قانون‌گذار ایران را در بازبینی و بهبود سیستم بودجه‌بندی و شورای نگهبان را در بررسی بهتر سازگاری قوانین بودجه‌ای با قانون اساسی راهنمایی کند.

کلیدواژه‌ها

عنوان مقاله [English]

The Scope of Budget Acts in France

نویسنده [English]

  • Saïd Shojaei-Arani
Assistant Professor, Faculty of Law, University of Shahid Beheshti, Tehran, Iran
چکیده [English]

Compared to ordinary laws, budget acts must be prepared and proposed by the Government in a short period and reviewed and approved by Parliament. This short time frame has led both the Executive and the Legislator to include or add to the bill items that have nothing to do with the scope of these laws, i.e. public revenues and expenditures, but can be used at the end of the fiscal year and passed them away from the attention of public opinion and the media. Such a ploy violates, above all, the principles of lawmaking today (such as the specific subject matter of each law and the quality of the law). That is why the laws provide for solutions to prevent it. In this analytical-critical article, we will examine this phenomenon in France and the strategies that were developed in the Fifth Republic, based on the jurisprudence of the Constitutional Council, to reduce it. Since there is a similar problem in Iran, the achievements of the French model can be instructive for the legislator and the body that controls the compatibility of laws with the Constitution.

کلیدواژه‌ها [English]

  • Budget Act
  • Scope of laws
  • Constitutional Council
  • Fifth Republic
  • France

مراجع

  1. الف) فارسی

    1. شجاعی ارانی، سعید (1400). «شیوۀ نوین نگارش و ساختار آرای شورای قانون اساسی فرانسه در زمینۀ سازگاری قوانین عادی و ساختاری با قانون اساسی»، فصلنامۀ دانش حقوق عمومی، دورۀ 10، ش. 33، پاییز، صص 83-110.

     

    ب) خارجی

    - Livres

    1. ALLIX, Edgar (1931). Traité élémentaire de science des finances et de législation financière française, Rousseau et Cie, 6e éd.
    2. BAUDU Aurélien (2015). Droit des finances publiques, Dalloz, 1re édition.
    3. CHOUVEL François (2020). Finances publiques, Gualino, 23e édition.
    4. COLLET Martin (2017). Finances publiques, Montchrestien, 2e édition.
    5. DAMAREY Stéphanie (2008). Finances publiques, Gaulino, 2e édition.
    6. FAVOREU Louis et PHILIP Loïc (2007). Les grandes décisions du Conseil constitutionnel, Dalloz, 14e édition.
    7. GAUDEMET Paul-Marie et MOLINIER Joël (1996). Finances publiques, T.I. Budget/Trésor, Montchrestien.
    8. JEZE Gaston (1910). Traité de science des finances. Le budget : théorie générale, les pouvoirs du Gouvernement et des Chambres législatives en matière de dépenses et de recettes publiques, Giard & Brière.
    9. MARTINEZ Jean-Claude et DI MALTA Pierre (1999). Droit budgétaire, Litec, 3e édition.
    10. MESSAGE Hervé et al. (2010). Lois de finances et lois de financement à l'Assemblée nationale, 4e édition.
    11. MONNIER Jean-Marie (2015). Finances publiques, La Documentation française, 4e édition.
    12. OLIVA Éric (2008). Finances publiques, Dalloz, 2e édition, 512 p.
    13. ORSONI Gilbert (2005). Science et législation financières. Budgets publics et lois de finances, Economica.
    14. ROUSSEAU Dominique, GAHDOUN Pierre-Yves et BONNET Julien (2016). Droit du contentieux constitutionnel, 11e édition, LGDJ.
    15. SAIDJ Luc (2007), Finances publiques, Dalloz, 5e édition.

     

    - Thèses

    1. BEN MOUSSA Chokri (2018). Essai sur la normativité budgétaire, Université de Toulouse I Capitole.
    2. FLORYSIAK Nicolas (2020). Le contrôle constitutionnel de la loi de finances, Université de Lorraine.
    3. SHOJAEI-ARANI Saïd (2013). L’efficacité du contrôle parlementaire du budget exécuté en France sous la Ve République, Aix-Marseille Université.
    4. TONI Mesnil (2015). L’autorisation budgétaire dans le droit financier ouest africain francophone, Université Jean Moulin.

     

    - Articles

    1. BERGERES Maurice-Christian (1978). “Les cavaliers budgétaires”, Revue du droit public, pp. 1373-1399.
    2. CALMETTE Jean-François (2005). “Les cavaliers sociaux dans la jurisprudence du Conseil constitutionnel: une autonomie à petit trot”, Revue française de droit constitutionnel, n°61, pp. 171-188.
    3. CARCELLE Paul et MAS Gilbert (1968). “Les cavaliers budgétaires ont-ils disparus définitivement?”, Revue Administrative, pp. 343-344.
    4. DÉCHAUX Raphaël (2007). “L’évolution de la jurisprudence constitutionnelle en matière de «cavaliers» entre 1996 et 2006”, 6 p.
    5. FATIN-ROUGE STEFANINI Marthe (2010). “ La conception du “Mieux légiférer” en droit constitutionnel”, in Autour de la qualité des normes, Bruylant, pp. 63-75.
    6. LE BOT Olivier (2007). “Pratique des «cavaliers législatifs»: les rappels à l’ordre du conseil constitutionnel”, Revue française de droit constitutionnel, n°71, pp. 580-588.
    7. OLIVA Éric (2015). “Les interactions entre saisine parlementaire et contrôle des finances publiques. “Une saisine parlementaire indispensable malgré des effets relatifs”,, Les Nouveaux Cahiers du Conseil constitutionnel, n°49, pp. 93-14.
    8. PRETOT Xavier (2002). “La conformité à la Constitution de la loi de financement de la Sécurité sociale pour 2002”, Droit social, n°2, pp. 196-205.
    9. UNTERMAIER Jean (1989). “Vive les cavaliers”, Revue juridique de l'Environnement, n°2, pp. 113-120.

    Jurisprudence du Conseil constitutionnel

    1. Décision n°64-27 DC du 18 décembre 1964.
    2. Décision n°73-51 DC du 27 décembre 1973.
    3. Décision n°84-184 DC du 29 décembre 1984.
    4. Décision n°85-191 DC du 10 juillet 1985.
    5. Décision n°85-201 DC du 28 décembre 1985.
    6. Décision n°86-221 DC du 29 décembre 1986.
    7. Décision n°88-251 DC du 12 janvier 1989.
    8. Décision n°89-268 DC du 29 décembre 1989.
    9. Décision n°90-285 DC du 28 décembre 1990.
    10. Décision n°91-290 DC du 9 mai 1991.
    11. Décision n°93-320 DC du 21 juin 1993.
    12. Décision n°93-328 DC du 16 décembre 1993.
    13. Décision n°94-355 DC du 10 janvier 1995.
    14. Décision n°94-358 DC du 26 janvier 1995.
    15. Décision n°95-371 DC du 29 décembre 1995.
    16. Décision n°96-386 DC du 30 décembre 1996.
    17. Décision n°99-421 DC du 16 décembre 1999.
    18. Décision n°2000-433 DC du 27 juillet 2000.
    19. Décision n°2001-448 DC du 25 juillet 2001.
    20. Décision n°2004-500 DC du 29 juillet 2004.
    21. Décision n°2005-512 DC du 21 avril 2005.
    22. Décision n°2005-526 DC du 13 octobre 2005.
    23. Décision n°2005-532 DC du 19 janvier 2006.
    24. Décision n°2006-534 DC du 16 mars 2006.
    25. Décision n°2014-707 DC du 29 décembre 2014.

     

    Législations

    1. Décret n°56-601 du 19 juin 1956 Mode de présentation du budget de l'Etat : préparation et vote des lois budgétaires
    2. Constitution du 4 octobre 1958.
    3. Ordonnance n°59-2 du 2 janvier 1959 portant loi organique relative aux lois de finances.
    4. Loi constitutionnelle n°96-138 du 22 février 1996 constitutionnelle instituant les lois de financement de la sécurité sociale.
    5. Loi organique n°2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances.
    6. Loi organique n°2005-881 relative aux lois de financement de la Sécurité sociale, 2 août 2005.
مطالعات حقوق تطبیقی
دوره 13، شماره 1
بهار و تابستان 1401
تیر 1401
صفحه 237-256

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