صلاحیت شبه‌کیفری بانک مرکزی در پاسخ‌دهی به تخلّفات بانکی: مطالعه تطبیقی قانون بانک مرکزی ایران و قوانین بانکداری فدرال ایالات متحده

نوع مقاله : مقاله علمی - پژوهشی

نویسندگان

1 گروه جزا و جرم شناسی دانشکده حقوق دانشگاه شهید بهشتی تهران

2 گروه جزا و جرم شناسی، دانشکده حقوق، دانشگاه شهید بهشتی، تهران، ایران.

10.22059/jcl.2025.392599.634743

چکیده

در دهه‌های اخیر، همسو با پیچیده و تخصصی‌تر شدن موضوعات از یک سو و افزوده شدن بر اموری که نیازمند نظارت و کنترل حکومت هستند از سوی دیگر، صلاحیت‌های مراجع مختلف شبه‌کیفری رو به افزایش نهاده است. یکی از این حوزه‌ها، نظام پولی و بانکی کشور است که با تصویب قانون بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران در سال 1402 و از رهگذر رویکردی نوین با عنوان تنظیم‌گری بانکی دستخوش تغییرات گسترده‌ای شده است. مقاله حاضر با روش توصیفی-تحلیلی و از منظر قانون جدید بانک مرکزی از یک سو و قوانین فدرال ایالات متحده آمریکا از سوی دیگر، به تحلیل هنجاری، رویه‌ای و ساختاری صلاحیت شبه‌کیفری تنظیم‌گری بانکی در این دو کشور می‌پردازد. مسأله اصلی این تحقیق آن است که مهم‌ترین نقاط اشتراک و افتراق نظام‌های تنظیم‌گری بانکی در ایران و ایالات متحده، کدام‌اند. در این راستا، توسعه تخلّفات مشمول در صلاحیت هیأت انتظامی در کنار رفع برخی انتقادات وارد بر ساختار و ترتیبات هیأت انتظامی از جمله مهم‌ترین مباحث قانون اخیرالتصویب بانک مرکزی ایران هستند که در کنار صلاحیت‌های تنظیم‌گران بانکی ایالات متحده و به طور خاص اقدامات اجرایی رسمی مورد مقایسه قرار گرفته‌اند. یافته‌های این پژوهش حکایت از آن دارد که در نظام حقوقی آمریکا، مفهوم محوری در تنظیم‌گری بانکی، احراز عملکرد «ناسالم و ناایمن» است که البته مفهومی سیّال است و مصادیق آن در رویه عملی مشخص می‌گردد. در حوزه واکنش‌ها، اختیارات نهاد تنظیم‌گر در ایالات متحده، با توجه به امکان شمول آنها بر اشخاص بیشتر، گسترده‌تر از همتای ایرانی آن است. علاوه بر این، شفافیت در رسیدگی به تخلفات با رعایت اصل علنی بودن و نیز سرعت بیشتر در فرآیندها، از جمله نقاط قوت در نظام تنظیم‌گری بانکی در ایالات متحده است که می‌تواند مورد توجه برنامه‌ریزان و مجریان نظام بانکی در کشور ما نیز قرار گیرد.

کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله [English]

Quasi-Criminal Competence of Central Bank in Response to Banking Violations: A Comparative Study of Central Bank Act of Iran and US Federal Banking Laws

نویسندگان [English]

  • Zahra Alanchari 1
  • Mahdi Sabooripour 2
1 Shahid Beheshti University
2 Criminal and Criminology, Faculty of Law, Shahid Beheshti University. Tehran. Iran.
چکیده [English]

In recent decades, alongside the increasing complexity and specialization of issues on one hand and the growing number of matters requiring government oversight and control on the other, the quasi-criminal jurisdictions of various regulatory bodies have expanded. One such area is the country's monetary and banking system, which has undergone significant changes with the enactment of the Central Bank of the Islamic Republic of Iran Law in 2023, introducing a novel approach called banking regulation. This article employs a descriptive-analytical method, examining the new Central Bank Law on one hand and U.S. federal laws on the other, to normatively, procedurally, and structurally analyze the quasi-criminal jurisdiction of banking regulation in these two countries. The primary question of this research is that what are the most significant similarities and differences between the banking regulatory systems in Iran and the United States. In this regard, the expansion of violations falling under the jurisdiction of the Disciplinary Board, along with addressing some criticisms of its structure and procedures, are among the most important aspects of Iran's recently enacted Central Bank Law. These are compared with the jurisdictions of U.S. banking regulators, particularly their formal enforcement actions. The findings of this study indicate that, in The U.S. legal system, the central concept in banking regulation is determining "unsafe and unsound" practices-a fluid concept whose specifics are clarified through practical enforcement. In terms of regulatory responses, U.S. regulators have broader authority, as their jurisdiction can extend to a wider range of individuals compared to their Iranian counterparts. Additionally, transparency in handling violations through public proceedings and faster processes are among the strengths of the U.S. banking regulatory system, which could serve as a model for policymakers and implementers in Iran's banking system.

کلیدواژه‌ها [English]

  • Banking Violations
  • Central bank
  • Disciplinary Board
  • Enforcement actions
  • Federal Reserve